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以交通視角 理解並服務“雙循環”

2020年10月26日 作者:許雲飛 張書源  來源:許雲飛 張書源

雙循環”是應對當前國內外風雲變幻的重要國策。各地區、各級和各部門領導,都在學習、領會和思考本地區、本部門應該採取的落實舉措。本文從交通運輸行業的角度,解讀“雙循環”的內涵以及交通運輸服務“雙循環”的思路和舉措。

“雙循環”的實質是可持續發展

從理論上看,“雙循環”問題可以用系統論來研究和詮釋。“雙循環”是一種普遍現象。譬如人、動物、植物,都是通過新陳代謝的內循環和吸納吞吐的外循環這個“雙循環”來強身健體、延續生命的。由此可見,正是“雙循環”的存在和運作使得系統可以持續發展。因此,“雙循環”的實質是系統論中的可持續發展。

適時調整兩種循環的比例是高瞻遠矚的科學決策。根據系統科學理論,事物發展是有序列規律的,即不同時期要採取不同的序列內容才能適應環境得到健康發展。按照這個理論,“雙循環”中兩種循環的比例也必須符合序列規律才能實現可持續發展。因此,要使“雙循環”的發展能夠有利於中國社會經濟的可持續發展,必須在明晰其發展序列規律的基礎上,善於及時調整內外循環的比例,以適應序列規律。

“雙循環“”中以內循環為主體的格局是國家強盛的標誌之一。認真查驗世界上發達國家“雙循環”的比例,可以發現,強國的內、外循環經濟佔GDP的比例一般都是80%和20%左右。我國調整內、外循環比例,構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局,既是必由之路,又是我國開始走向強盛的重要標誌。

可以採取內循環為主體格局的條件。在“雙循環”中,提高內循環比例,構建內循環為主體的新“雙循環”格局,需要審慎從事。按照系統論觀點,系統能否實現可持續發展需要有四個前提,它們是:事物發展的結構功能已經就位;系統內部存在超循環機制,即系統運行已經具備產生正反饋的良性循環,而且這種超循環機制效率在不斷提高;系統憑着自身競爭能力、開放監管能力和風險防控能力,已經成為能與外部環境進行能量交換的開放系統;系統已經生成強大的安全、免疫子系統,可以保證系統運行的安全和可靠性。

構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局,是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的。該新格局的建設和發展,將使國內市場主導國民經濟循環特徵更加明顯,經濟增長的內需潛力會不斷釋放。只要堅持供給側結構性改革這個戰略方向,扭住擴大內需這個戰略基點,使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場,提升供給體系對國內需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,我國在國際經濟低迷之際一定能逆勢而上、平穩向好。

經濟欠發達地區是內循環發展的最大潛力區

明晰交通運輸服務“雙循環”的基本思路。一是通過交通促進內需提升內循環,拉動經濟發展。由於美國對我國的各種制約和新冠肺炎疫情影響,不僅國際經濟下行,而且對我國來説,原料和配件進不來,產品和服務出不去,外循環的動能和流量下降,外向經濟出現萎縮。因此,只能依靠我國地大人多和產業門類比較齊全的優勢,通過交通運輸的大投資大建設擴大內需、完善備齊產業鏈,促進內循環並保持內循環為主體的“雙循環”格局才能解困。二是交通運輸服務“雙循環”的主力軍是沿海發達地區。內需提升內循環拉動經濟,主要是投資和消費兩個方向。而我國沿海發達地區基礎設施建設已經基本到位,消費需求也不可能猛增,所以,這一次拉動內需的着力點主要不在沿海地區,而是國內欠發達的東北、中部、西部地區。這些地區與沿海發達地區的經濟發展落差,反而成為內循環發展的最大潛力區。但是,這些地區的交通建設能力和水平都比較弱,而東部沿海地區的交通建設能力和水平不僅已進入世界前列,而且隨着外循環的弱化,交通建設的人財物能力都會出現相對過剩。因此,讓東部沿海地區的交通運輸作為服務“雙循環”的主力軍,進入我國中西部地區的交通運輸服務“雙循環”中,本身就是構建新“雙循環”格局的重要內容。

沿海發達地區交通擔當服務“雙循環”重任

沿海發達地區交通是交通運輸服務“雙循環”戰略的主力軍、先行官、排頭兵、引領者。因此,對於沿海發達地區的交通行業來説,主要思路不是大搞本地的基礎設施建設,而是擔當起服務“雙循環”的重任。

“修路”。因為實踐已經證明:“要想富,先修路。”這裏的“路”有兩種,第一,是區域快速大通道。舒適才能吸引人流,快捷才能提升內循環的效率和效益。因此,對於我國東北、中部、尤其是西部地區而言,區域大通道就是高鐵、超高鐵和航空。這些大通道的建設,不僅可以提高內循環的循環速度、效率、效益,而且其本身就是可以拉動內需的“大投資”。對此,沿海發達地區的資金、人力和技術,勢必會介入。第二,是經濟欠發達地區內部的交通網絡(包括城市道路和縣鄉路)。這既是實現鄉村振興的需要,也是擴大內循環規模的需要。這些路一般是依靠相關地區本身的力量投資和建設。但是,這些地區本身經濟基礎和技術、施工力量都比較薄弱,單靠自身力量難以高質高效完成,需要中央統籌和沿海經濟發達地區的支持。

佈局交通產業。在全球化背景下,許多產業鏈條中的關鍵產業在境外,且缺乏替代,一旦受阻,就影響整個產業發展。因此,從產業的安全考慮必須改變完全依賴境外市場的情況,使產業鏈在國內也基本可以循環起來。另外,從國家的安全考慮,有一些重要的、敏感的企業,需要部分轉移到“大三線”。總之,內循環既要在中部、西部佈局一些我國產業鏈缺乏的產業以保持工業全產業鏈體系,還要承接一些東部地區的產業轉移。因此,從交通的視野看,就需要把一些重大的、重要的交通產業、企業佈局到中部、西部的內循環中。

投資“交通+旅遊”。交通便捷了,產業也多了,人流物流自然就增加了。但是,還不夠!必須把原來每年大批到國外旅遊消費的交通流給拉到內循環中來。這就需要挖掘和建設吸引人流的“亮點”。按照“交通+旅遊”創新驅動的發展理念,交通運輸行業不僅投資建設交通通道,還同步投資建設旅遊景點、賓館、飯店、休閒娛樂設施,真正自主實現“一票到底”,管行、管住、管吃、管玩,使之成為內循環中一道亮麗的新風景線,開拓出交通運輸服務“雙循環”的新途徑。

投資運輸組織和運輸服務。區域內快速、方便、舒適的交通還依賴高質量的運輸組織和運輸服務。一般地講,這一塊也是由所在地區自己建設。但是,一方面這些地區本身力量有限,另一方面沿海發達地區的力量有大量冗餘。因此,在這一次以內循環為主體的“雙循環”中,沿海發達地區的交通力量有必要、有義務投入到這些地區內部的交通運輸組織和運輸服務的建設中去,力爭在較短的時間裏幫助他們建立起完善、先進、生態環保的現代化立體綜合交通運輸網絡體系。

建成更加發達的沿海地區交通。對於沿海發達地區的交通來説,除了把主要精力投入到服務“雙循環”中去外,自身的建設當然不可缺少,目標就是建成更加發達的綜合交通運輸體系,躋身世界前列,成為交通強國的示範區。其主要的建設和發展內容是兩個方面:一是積極推進區域交通運輸的一體化發展。發達國家的經驗告訴我們,當交通運輸發展到客運追求舒適、快捷、愉悦,貨運期望“一單制”和集裝箱運輸佔比極大、交通運輸成本被極度擠壓的時候,就必須依靠區域交通一體化來降本增效、獲取紅利了。二是自身交通的完善和強化。

經濟欠發達地區重在強化內部交通網絡建設

對於經濟欠發達地區的交通來説,服務“雙循環”重在強化內部交通網絡建設,提升交通支撐和服務“雙循環”的能力。同時,積極配合國家和沿海發達地區服務“雙循環”戰略在本地的大投資、大建設。具體來講,應做好以下工作:消除“斷頭路”,完善交通網絡;發揮後發優勢,建設多元、立體、無縫綜合交通運輸體系,爭取“彎道超車”;做好本地交通網絡與國家大通道、大網絡的銜接,同時提高本地綜合交通樞紐能級;培育規模化、現代化物流主體,發展全程物流和多式聯運,提高物流效率;發展多層次、一體化軌道交通,加快城鄉公交一體化發展,切實解決城市交通擁堵和城鄉交通季節性擁堵現象;提高出行便捷舒適度,提升交通服務水平和服務質量;發展國際民航、國內民航和通用航空,竭力發展中歐班列、國際快遞等交通手段和模式,為本地區發展內貿、外貿提供交通便利條件;提升交通科技創新能力,培育新產業、新業態,通過狠抓“兩新一重”,以大數據、信息化、5G、雲計算、量子通信等世界最先進的技術,打造趕超世界先進水平的數字交通、智慧交通、生態交通;建立完善、長效、智能、智慧的交通安全和應急保障體系;逐步實現交通運輸治理體系和治理能力的現代化。

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